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財政部文件

財庫[2007]30號

財政部關(guān)于印發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》的通知

　　黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，各集中采購機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號），財政部制定了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法

二○○七年四月三日自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法
　　
第一章總則

　　第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）在政府采購活動中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。本辦法所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品是指納入財政部公布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡稱目錄）的貨物和服務(wù)。目錄由財政部會同科技部等有關(guān)部門在國家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)研究制訂。

　　第三條本辦法適用于采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)采購單位）開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動的評審工作。本辦法所稱采購代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認(rèn)定資格的其他采購代理機(jī)構(gòu)。

　　第四條任何單位和個人不得阻撓和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商（指提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)商，下同）自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　第五條本辦法未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二章評審要求

　　第六條采購人采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用法律規(guī)定的采購方式，其中，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購。

　　第七條采購人采購達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州財政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價等采購方式。

　　第八條采購人采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，招標(biāo)采購單位必須在招標(biāo)文件（含談判文件、詢價文件，下同）的資格要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中作出優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評審因素及其分值等。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的其他內(nèi)容。

　　第九條采購人采購使用年限較長、單件采購價格較高的產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)考慮該產(chǎn)品的全壽命成本。

　　第十條采購人采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定供應(yīng)商資格要求，在供應(yīng)商規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等方面可適當(dāng)降低對自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的要求，不得排斥和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。聯(lián)合體參與投標(biāo)時，聯(lián)合體中一方為提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標(biāo)供應(yīng)商的，聯(lián)合體視同自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。

　　第十一條采購人采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，采用邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請符合相應(yīng)資格條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加投標(biāo)；采用競爭性談判和詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加談判、詢價。

　　第十二條自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的，或認(rèn)為招標(biāo)文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。對質(zhì)疑答復(fù)不滿意或逾期不答復(fù)的，可以依法向同級財政部門投訴。

第三章評審標(biāo)準(zhǔn)

　　第十三條采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的項(xiàng)目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評審時對其投標(biāo)價格給予5％-10％幅度不等的價格扣除。

　　第十四條采用綜合評分法評標(biāo)的項(xiàng)目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)增加自主創(chuàng)新評審因素，并在評審時，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，對技術(shù)和價格項(xiàng)目按下列規(guī)則給予一定幅度的加分：

　　（一）在價格評標(biāo)項(xiàng)中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價格評標(biāo)總分值的4％-8％幅度不等的加分。

　　（二）在技術(shù)評標(biāo)項(xiàng)中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評標(biāo)總分值的4％-8％幅度不等的加分。

　　第十五條采用性價比法評標(biāo)的項(xiàng)目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可增加自主創(chuàng)新評分因素和給予一定幅度的價格扣除。按照第十四條所述原則，在技術(shù)評標(biāo)項(xiàng)中增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品評分因素；給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標(biāo)報價4％-8％幅度不等的價格扣除。

　　第十六條采用競爭性談判、詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)將對產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要求作為談判、詢價的內(nèi)容。在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報價不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報價的最低報價5％-10%的，應(yīng)當(dāng)確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　　第十七條在上述各條所設(shè)比例幅度內(nèi)，招標(biāo)采購單位可根據(jù)不同類別自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技含量、市場競爭程度、市場成熟度和銷售特點(diǎn)等因素，分別設(shè)置固定合理的價格扣除比例、加分幅度和自主創(chuàng)新因素分值等，并在招標(biāo)文件中予以確定。

第四章監(jiān)督檢查

　　第十八條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動的監(jiān)督管理。

　　第十九條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。

　　第二十條招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：招標(biāo)文件中未載明優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定的；以不合理的要求限制或者排斥自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參與政府采購的；采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目，采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價方式采購時，未邀請自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加的；采購代理機(jī)構(gòu)未按上述規(guī)定執(zhí)行，視情節(jié)輕重，給予通報批評、暫停政府采購代理資格和取消代理資格的處罰。

　　第二十一條采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰，直至依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供虛假材料冒充自主創(chuàng)新產(chǎn)品謀取政府采購合同的，中標(biāo)、成交結(jié)果無效，并處以政府采購項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

　　第二十三條政府采購工程項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購方式時，涉及自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，比照本辦法執(zhí)行。

　　第二十四條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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